Vorausschauende humanitäre Hilfe
Humanitäre Hilfe ist der Grundpfeiler der Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung. In 192 Nationalen Gesellschaften arbeiten 13,6 Millionen freiwillige Helferinnen und Helfer und leisten weltweit humanitäre Hilfe für Menschen in extremen Notsituationen, zum Beispiel nach einer Überschwemmung, einem tropischen Wirbelsturm oder während einer Dürre. Das DRK beschäftigt sich aber auch intensiv mit der Frage, wie vorausschauende humanitäre Hilfe geplant und umgesetzt werden kann, um Menschen bereits vor dem Eintritt einer drohenden Katastrophe besser schützen zu können.
- Juli 2017
Ein neuer Ansatz
Aus diesen Überlegungen einer vorausschauenden – also antizipierenden – humanitären Hilfe, hat das DRK den sog. Forecast-based Financing (FbF) Ansatz entwickelt, übersetzt Vorhersagebasierte Finanzierung. Dies bedeutet konkret, dass ein Zeitpunkt festgelegt wird, ab dem aufgrund einer Vorhersage vor einer drohenden Katastrophe gehandelt wird, um das Risiko für Leid und großen Schaden durch frühzeitige Maßnahmen besonders gezielt zu mindern.
Dieser Ansatz der vorausschauenden humanitären Hilfe ermöglicht es, bereits im Vorfeld einer drohenden Notsituation effizienter zu handeln. Frühzeitige Vorsorgemaßnahmen können eingeleitet werden und finanzielle Mittel schneller zur Verfügung gestellt werden.
Grundsätzliche Voraussetzung aller humanitären Hilfsmaßnahmen ist stets das Engagement und der Schutz von humanitären Helferinnen und Helfern, die weltweit im Einsatz für Menschen in Not ihr Leben riskieren.
Ein internationales Konzept
Seit 2014 arbeitet das DRK zusammen mit Partnern wie dem Rotkreuz-Rothalbmond-Klimazentrum und der Internationalen Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (Föderation) an diesem Ansatz, der vom Auswärtigen Amt als erster großer humanitärer Geber umfangreich unterstützt wird. Innerhalb der vergangenen Jahre hat sich FbF von einzelnen Pilotprojekten hin zu einem weithinakzeptierten internationalen Konzept im Rahmen der humanitären Hilfe entwickelt, welches nun in zahleichen Ländern realisiert wird. Ebenso sind in den vergangenen Jahren zahlreiche Rahmenwerke für vorausschauende humanitäre Hilfe entstanden.
Im Auftrag des Auswärtigen Amtes koordiniert das DRK die Entwicklung der FbF-Methodik in Kooperation mit verschiedenen humanitären Partnern wie dem Welternährungsprogramm (WFP), dem Amt für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten der Vereinten Nationen (UNOCHA), der Welthungerhilfe und der internationalen Gebergemeinschaft. Private Geldgeber – die Marga und Walter Boll-Stiftung, die Deutsche Bank Stiftung, die Knorr-Bremse AG, OSRAM und die Volkswagen AG – unterstützen den innovativen FbF-Ansatz ebenfalls.
Der Forecast-based Financing Ansatz: Humanitäre Hilfe weltweit
Antizipation statt Reaktion – mit Forecast-based Financing (FbF) gestalten das DRK und die Internationale Rotkreuz- und Rothalbmondbewegung die humanitäre Hilfe neu: mehr Effizienz und eine größere Wirkung im Katastrophenfall, dank der innovativen Nutzung von Klima- und Wetterdaten in einem weltweiten Netzwerk.
Das Ziel: Katastrophen vorhersehen, frühzeitig handeln und so menschliches Leid verhindern. Basierend auf Vorhersagen und Risikoanalysen stellt FbF Gelder bereit, deren Verwendung vorab festgelegt wird. Damit die Hilfsmaßnahmen im Ernstfall schnell und effizient ausgeführt werden können, erfolgt die Finanzierung bei Erreichen eines bestimmten Schwellenwerts automatisch und anhand klarer Kriterien.
Schwellenwerte/Trigger:
Wo und wann Hilfsmittel für die vorausschauende humanitäre Hilfe ausgeschüttet werden, entscheidet sich nach spezifischen Schwellenwerten, sog. Triggern, die für jede Region definiert werden. Dafür analysieren Sachverständige alle relevanten Naturgefahren, bewerten die Auswirkungen früherer Katastrophen und prüfen Daten zur Gefährdungslage. Insbesondere Daten zu Risikofaktoren wie z. B. Armut oder Stabilität der Häuser spielen dabei eine Rolle.
Early Actions in der humanitären Hilfe
Sobald eine Vorhersage den bestimmten Schwellenwert erreicht, also den Trigger auslöst, werden frühzeitige Vorsorgemaßnamen im Rahmen der humanitären Hilfe, sog. Early Actions, eingeleitet. Diese vorher festgelegten Maßnahmen minimieren die Folgen drohender Extremereignisse und retten Menschenleben. So können sich besonders gefährdete Bevölkerungsteile selbst, ihre Familien und Lebensgrundlagen schützen. FbF ermöglicht es, noch im letzten Moment konkrete Schutzmaßnahmen zu ergreifen, auch dort, wo bisher keine langfristigen Vorsorgeprojekte stattgefunden haben. Die Maßnahmen werden so entwickelt, dass sie je nach Vorhersage dort umgesetzt werden, wo die schwersten Auswirkungen von Extremereignissen drohen. Zentral dafür ist das sogenannte Early Action Protocol (EAP), welches die Durchführung der vorausschauenden Hilfe klar festlegt. Hierin werden alle relevanten Parameter und Maßnahmen definiert.
Finanzierungsmechanismus:
Für eine effektive Hilfe im Ernstfall müssen finanzielle Mittel schnell zur Verfügung stehen. Deshalb wurde in Zusammenarbeit mit der Föderation der sog. Forecast-based Action (FbA) by the Disaster Relief Emergency Fund (DREF) eingerichtet – ein Finanzierungsmechanismus, der automatisch Mittel zuweist, um frühzeitige Maßnahmen im Bereich der humanitären Hilfe durchführen zu können, wenn ein Schwellenwert erreicht wird. FbA by the DREF steht allen Nationalen Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften zur Verfügung, die erfolgreich ein Early Action Protocol (EAP) entwickelt haben.
Die Weiterentwicklung des FbF-Ansatzes und Schaffung des Anticipation Hub
Mit dem „Anticipation Hub“ wird dieser Austausch auch außerhalb von Konferenzen und Workshops regemäßig ermöglicht. Hier wird Gelerntes und Best Practices für Nationale Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften und andere humanitäre Akteure noch einfacher zugänglich gemacht, die gemeinsame Arbeit an methodischen Fragen gefördert und Lern- und Beratungsangebote unter der Leitung des DRK ermöglicht.
Geldleistungen im Rahmen der humanitären Hilfe
Geldleistungen – auch Cash-Transfers genannt – sind eine Form der Hilfe, die notleidenden Menschen Zugang zum Überlebensnotwendigsten sichert, wie etwa zu Nahrungsmitteln, Wasser oder anderen Gütern. Diese Form von humanitärer Hilfe ist nachweislich schnell, flexibel und effizient, stärkt die lokale Wirtschaft und räumt den Menschen so die notwendige Freiheit ein, selbst zu entscheiden, welche Form der Hilfe ihren Bedürfnissen gerecht wird.
Geldleistungen werden zunehmend in der humanitären Hilfe eingesetzt und als Early Action ermöglichen sie es zum Beispiel Familien, schnell und vorsorglich Maßnahmen zu ergreifen, um unmittelbarer Bedrohung zu entgehen und nachhaltig ihre Lebensgrundlage zu erhalten.
Ansprechpartnerin
Stefanie Lux
Team Internationale Zusammenarbeit
Leitung Antizipation in der humanitären Hilfe
E-Mail: s.lux(at)drk(dot)de
